國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于完善數據流通安全治理 更好促進(jìn)數據要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》
關(guān)于完善數據流通安全治理更好促進(jìn)數據要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案
數據流通安全治理規則是數據基礎制度的重要內容。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》《網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例》,更好統籌發(fā)展和安全,建立健全數據流通安全治理機制,提升數據安全治理能力,促進(jìn)數據要素合規高效流通利用,釋放數據價(jià)值,提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,全面貫徹總體國家安全觀(guān),統籌數據高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,堅持系統思維、底線(xiàn)思維,將安全貫穿數據供給、流通、使用全過(guò)程,落實(shí)國家數據分類(lèi)分級保護制度,明晰數據流通中的安全治理規則,加強數據流通安全技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)培育,完善權益保護和責任界定機制,提升安全治理能力,防范數據濫用風(fēng)險,堅決維護國家安全,保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密,以成本最小化實(shí)現安全最優(yōu)化,推動(dòng)數據高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),充分釋放數據價(jià)值,促進(jìn)數據開(kāi)發(fā)利用。到2027年底,規則明晰、產(chǎn)業(yè)繁榮、多方協(xié)同的數據流通安全治理體系基 本構建,數據合規高效流通機制更加完善,治理效能顯著(zhù)提升,為繁榮數據市場(chǎng)、釋放數據價(jià)值提供堅強保障。
二、主要任務(wù)
(一)明晰企業(yè)數據流通安全規則。支持企業(yè)通過(guò)編制數據資源目錄、分析流通過(guò)程安全風(fēng)險、制定分類(lèi)分級保護措施等方式,提升數據治理能力。鼓勵企事業(yè)單位設立首席數據官,加強數據治理和數據開(kāi)發(fā)利用。數據處理者應按照國家有關(guān)規定識別、申報重要數據,并依法接受監管部門(mén)的監督檢查。對確認為重要數據的,相關(guān)地區、部門(mén)應當及時(shí)向數據處理者告知或公開(kāi)發(fā)布。數據處理者對外提供重要數據時(shí),應按照相關(guān)法律法規、行業(yè)主管部門(mén)要求,采取必要的安全保護措施,切實(shí)維護國家安全、經(jīng)濟運行、社會(huì )穩定、公共健康和安全。鼓勵開(kāi)展數據脫敏等研究,對于經(jīng)脫敏等技術(shù)處理后,依據所屬行業(yè)領(lǐng)域的分類(lèi)分級標準規范重新識別為一般數據的,可按照一般數據開(kāi)展流通交易。
(二)加強公共數據流通安全管理。政務(wù)數據共享過(guò)程中,數據提供方按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則,明確政務(wù)數據共享范圍、用途、條件,承擔數據提供前的安全管理責任,探索建立數據接收方數據安全管理風(fēng)險評估制度,確保數據在安全前提下有序共享。數據接收方按照“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則,承擔數據接收后的安全管理責任。有關(guān)地方和部門(mén)開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)的,應依據有關(guān)要求明確公共數據授權運營(yíng)機構的安全管理責任,建立健全數據安全管理制度,采取必要安全措施, 加強關(guān)聯(lián)風(fēng)險識別和管控,保護公共數據安全。
(三)強化個(gè)人數據流通保障。完善個(gè)人數據權益保障機制。對于個(gè)人數據流通,應當依法依規取得個(gè)人同意或經(jīng)過(guò)匿名化處理,不得通過(guò)強迫、欺詐、誤導等方式取得個(gè)人同意。制定個(gè)人信息匿名化相關(guān)標準規范,明確匿名化操作規范、技術(shù)指標和流通環(huán)境要求。鼓勵采用國家網(wǎng)絡(luò )身份認證公共服務(wù)等多種方式,強化個(gè)人信息保護。健全個(gè)人信息保護投訴、舉報、受理、處置渠道。
(四)完善數據流通安全責任界定機制。數據提供方應當確保數據來(lái)源合法,數據接收方應嚴格按照要求使用數據,防止超范圍使用。鼓勵供需雙方在數據流通交易合同中約定各自權責范圍,清晰界定權責邊界。探索建立數據流通安全審計和溯源機制,融合應用數字水印、數據指紋、區塊鏈等技術(shù)手段,高效支撐數據流通過(guò)程中的取證和定責。支持在自由貿易試驗區(港)等地方開(kāi)展先行先試,圍繞數據流通交易溯源機制、重點(diǎn)場(chǎng)景安全治理標準、重點(diǎn)場(chǎng)景安全責任界定機制等,探索新型治理模式,提高治理效能。
(五)加強數據流通安全技術(shù)應用。支持數據流通安全技術(shù)創(chuàng )新,完善數據流通安全標準,引導企業(yè)按照數據分類(lèi)分級保護要求,采取不同的安全技術(shù)開(kāi)展數據流通。對于不涉及風(fēng)險問(wèn)題的一般數據,鼓勵自行采取必要安全措施進(jìn)行流通利用。對于未認定為重要數據,但企業(yè)認為涉及重要經(jīng)營(yíng)信息的,鼓勵數據提供方、數據接收方接入和使用數據流通利用基礎設施,促進(jìn)數據安全流動(dòng)。對于重要數據,在保護國家安全、個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下, 鼓勵通過(guò)“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)、數據可控可計量”等方式,依法依規實(shí)現數據價(jià)值開(kāi)發(fā)。
(六)豐富數據流通安全服務(wù)供給。繁榮數據安全服務(wù)市場(chǎng),壯大數據安全治理服務(wù)規模,創(chuàng )新數據安全服務(wù)業(yè)態(tài)。支持數據安全服務(wù)機構加強基礎理論研究、核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品創(chuàng )新應用,向規;、專(zhuān)業(yè)化、一體化方向發(fā)展,提升安全服務(wù)效能,降低應用成本。培育數據流通安全檢測評估、安全審計等服務(wù),健全有利于數據流通主體互信的市場(chǎng)化機制。豐富數據托管等服務(wù)供給,研究探索為數據安全提供保險保障的可行方案,鼓勵有條件的企業(yè)拓展面向中小企業(yè)的數據安全托管服務(wù)。
(七)防范數據濫用風(fēng)險。依法嚴厲打擊非法獲取、出售或提供數據的黑灰產(chǎn)業(yè),加強敏感個(gè)人信息保護,限制超出授權范圍使用個(gè)人信息。依法依規懲處利用數據開(kāi)展壟斷、不正當競爭等行為,維護各方主體權益和市場(chǎng)公平競爭秩序。在國家數據安全工作協(xié)調機制統籌協(xié)調下,加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數據安全風(fēng)險監測,持續增強風(fēng)險分析、監測和處置能力,防范發(fā)生系統性、大范圍數據安全風(fēng)險,維護國家安全和經(jīng)濟社會(huì )穩定。研究完善數據流通安全事故或糾紛處置機制,提升流通風(fēng)險應對能力。強化部門(mén)協(xié)同,加強數據安全、個(gè)人信息保護等方面的執法協(xié)同,推動(dòng)行政執法信息共享、情況通報和協(xié)同配合,提高監管效能。組織發(fā)布數據流通安全治理典型案例,充分發(fā)揮示范作用,營(yíng)造“一地創(chuàng )新、全國共享”“一企創(chuàng )新、多企復用”的創(chuàng )新環(huán)境,促進(jìn)數 據安全有序流通(國家發(fā)改委)
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