深入學(xué)習貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神

　　以高質(zhì)量發(fā)展新成效譜寫(xiě)中國式現代化新篇章

　　鄭柵潔

　　習近平總書(shū)記強調，研究制定好“十五五”規劃，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，為如期基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定更加堅實(shí)的基礎，具有重大意義。黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，是乘勢而上、接續推進(jìn)中國式現代化建設的又一次總動(dòng)員、總部署。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )全會(huì )精神，以高度的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)狠抓貫徹落實(shí)，推動(dòng)“十四五”規劃圓滿(mǎn)收官，扎實(shí)做好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作。

　　一、“十四五”發(fā)展成就為“十五五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定堅實(shí)基礎

　　“十四五”時(shí)期我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，五年規劃主要目標任務(wù)即將勝利完成，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標新征程實(shí)現良好開(kāi)局。

　　經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，“十四五”前四年經(jīng)濟平均增速達到5.5%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的年均貢獻率保持在30%左右，預計今年經(jīng)濟總量將達到140萬(wàn)億元左右。新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，科技創(chuàng )新成果豐碩，制造業(yè)增加值連年超過(guò)30萬(wàn)億元，規上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(cháng)9.2%，2025年我國在全球創(chuàng )新指數排名中首次躍升至第10位。全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機制加快破除，全國統一大市場(chǎng)建設縱深推進(jìn)，市場(chǎng)準入負面清單事項縮減至106項，4200多件阻礙要素流動(dòng)的措施得到清理。高水平對外開(kāi)放不斷擴大，高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，中歐班列開(kāi)行數量和輻射范圍不斷擴容，多元化貿易格局加快形成。民生保障扎實(shí)穩固，年城鎮新增就業(yè)穩定在1200萬(wàn)人以上，居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(cháng)5.5%、與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步，全面建成小康社會(huì )目標如期實(shí)現，脫貧攻堅成果鞏固拓展。綠色低碳轉型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，創(chuàng )造了發(fā)展中大國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的同時(shí)有效保護生態(tài)環(huán)境的成功實(shí)踐。國家安全能力有效提升，糧食、能源供應和風(fēng)險管控能力進(jìn)一步加強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平穩步提升，經(jīng)濟運行穩定性和抗風(fēng)險能力不斷增強�！笆�四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引�！笆�四五”時(shí)期必將在中國發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆，也為“十五五”時(shí)期的發(fā)展奠定了十分堅實(shí)的基礎。

　　二、準確把握“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化

　　習近平總書(shū)記強調，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期�！督ㄗh》準確把握未來(lái)5年我國發(fā)展大勢，指出大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展，我國發(fā)展處于戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，強調鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項。我們要以更高的政治站位和更強的全局視野，積極識變應變求變，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于“十五五”時(shí)期發(fā)展形勢的科學(xué)判斷上來(lái)，始終保持戰略清醒，牢牢把握戰略主動(dòng)。

　　在世界百年變局的深刻演進(jìn)中把握“十五五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境。世界百年變局加速演進(jìn)下機遇和挑戰并存，大國博弈更加復雜激烈，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，國際經(jīng)濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足。與此同時(shí)，國際力量對比深刻調整，全球南方群體性崛起，經(jīng)濟全球化仍是不可阻擋的歷史潮流，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。我國綜合國力和國際影響力加快提升，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體理念和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議日益深入人心；我國堅決反制貿易霸凌行徑，展現大國責任擔當，具備主動(dòng)運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。

　　在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大勢中把握“十五五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境�！笆�五五”時(shí)期，我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變。中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢更加彰顯，為社會(huì )主義現代化建設提供根本保障。超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢不斷夯實(shí)，內需潛力加快釋放。完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢不斷拓展，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中占據關(guān)鍵位置。豐富人才資源優(yōu)勢持續增強，創(chuàng )新發(fā)展人才支撐更加有力。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，新舊動(dòng)能轉換任務(wù)艱巨，民生保障存在短板弱項，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。這些都是發(fā)展中的問(wèn)題、前進(jìn)中的挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人民勠力同心、眾志成城，我們完全有信心有能力應對各種風(fēng)險挑戰，推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階。

　　三、不折不扣落實(shí)好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略任務(wù)

　　習近平總書(shū)記強調，在貫徹落實(shí)全會(huì )精神過(guò)程中，要著(zhù)重把握以下幾點(diǎn)——堅定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐、更好統籌發(fā)展和安全、統籌推進(jìn)各領(lǐng)域工作。全會(huì )明確提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、必須遵循的原則和主要目標，圍繞12個(gè)領(lǐng)域部署一系列戰略任務(wù)和重大舉措。全國發(fā)展改革系統將深入學(xué)習貫徹全會(huì )精神，把全會(huì )擘畫(huà)的宏偉藍圖細化成施工圖、路線(xiàn)圖，確�！笆�五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略任務(wù)落實(shí)、落細、落到位。

　　堅持以經(jīng)濟建設為中心，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基�！督ㄗh》將這一任務(wù)擺在12個(gè)領(lǐng)域首位，關(guān)鍵是優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提高現代化服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平。加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，采取超常規措施，全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數字中國建設。加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統優(yōu)化，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進(jìn)和實(shí)現碳達峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　做強國內大循環(huán)，暢通國內國際雙循環(huán)。建設強大國內市場(chǎng)，加快構建新發(fā)展格局。堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)高效聯(lián)通，以國內大循環(huán)更好牽引國際循環(huán)。加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能。擴大高水平對外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)新局面。穩步擴大制度型開(kāi)放，維護多邊貿易體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。積極擴大自主開(kāi)放，推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

　　在發(fā)展中保障和改善民生，提高人民生活品質(zhì)。加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。同時(shí)，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，辦好人民滿(mǎn)意的教育，健全社會(huì )保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設健康中國，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。著(zhù)眼縮小城鄉區域發(fā)展差距，扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興和區域協(xié)調發(fā)展。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設，提高強農惠農富農政策效能。發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，科學(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設海洋強國。

　　加強重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設，建設更高水平平安中國。夯實(shí)國家安全基礎保障。堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和儲備，維護戰略通道安全，推進(jìn)國家戰略腹地建設和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險能力。統籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險有序化解，加強網(wǎng)絡(luò )、數據、人工智能等新興領(lǐng)域國家安全能力建設。提高公共安全治理水平。堅持走中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理之路，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)全社會(huì )投身中國式現代化建設的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。主動(dòng)作為、不折不扣、有力有效抓好全會(huì )精神貫徹落實(shí)。切實(shí)把學(xué)習好貫徹好全會(huì )精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，對于發(fā)展改革系統牽頭或負責落實(shí)的各項重點(diǎn)工作，不等不靠、立即行動(dòng)，研究完善實(shí)施路徑，細化實(shí)化具體舉措，逐項壓茬抓好落實(shí)，確保將黨中央的戰略部署付之于行動(dòng)、見(jiàn)之于成效，以更高站位、更嚴標準、更實(shí)舉措，走好學(xué)習貫徹全會(huì )精神的“第一方陣”。高質(zhì)量做好“十五五”規劃《綱要》編制實(shí)施各項工作。嚴格對標對表《建議》精神，把準目標方向，會(huì )同有關(guān)方面抓緊起草規劃《綱要草案》，充分研究論證重大戰略任務(wù)和創(chuàng )新性舉措，廣泛聽(tīng)取、認真吸納各方面意見(jiàn)建議，將黨的主張轉化為國家意志和全社會(huì )共同行動(dòng)。加強統籌協(xié)調，做好專(zhuān)項規劃編制與國家發(fā)展規劃的銜接，指導地方立足比較優(yōu)勢編制規劃，發(fā)揮統一規劃體系合力，以釘釘子精神抓好規劃落實(shí)，確�！笆�五五”開(kāi)好局起好步，奮力開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面。

　　(作者系國家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔；本文刊登在2025年第12期《黨建》雜志)