律師談高原煙花秀:若造成嚴重后果主要責任人應引咎辭職
9月19日,戶(hù)外品牌“始祖鳥(niǎo)”與藝術(shù)家蔡國強合作,在喜馬拉雅山脈舉行了一場(chǎng)名為“升龍”的煙花秀,該活動(dòng)引發(fā)了包括品牌價(jià)值、藝術(shù)審美等多方面的爭議,其中最核心的問(wèn)題是這場(chǎng)高原煙花秀究竟為何能夠落地執行,以及煙花秀高原生態(tài)環(huán)境是否造成了傷害。
目前,已有眾多自然科普專(zhuān)家、學(xué)者從專(zhuān)業(yè)的角度分析了煙花對高原植被、土壤、動(dòng)物等多方面可能造成的負面影響。野性中國創(chuàng )始人奚志農表示在喜馬拉雅這種生態(tài)脆弱區放煙花對環(huán)境的負面影響顯而易見(jiàn),始祖鳥(niǎo)所謂“環(huán)保材料”“全鏈條生態(tài)保護方案”等說(shuō)辭站不住腳。
此前,日喀則市生態(tài)環(huán)境局江孜縣分局的回應更讓不少人愕然,一名負責人稱(chēng),此次活動(dòng)在生態(tài)環(huán)境局備案過(guò),手續也合規,因為煙花使用的是環(huán)保材料,所以連環(huán)評都不用做,鄉、村、縣三級政府同意即可。該說(shuō)法被認為存在諸多法律問(wèn)題,暴露出審批機制中可能存在的嚴重漏洞。
我國于2023年頒布了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》,旨在加強青藏高原生態(tài)保護,防控生態(tài)風(fēng)險,保障生態(tài)安全,建設國家生態(tài)文明高地,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展,實(shí)現人與自然和諧共生。陜西恒達律師事務(wù)所高級合伙人、知名公益律師趙良善告訴記者,根據《青藏高原生態(tài)保護法》的相關(guān)規定,在青藏高原破壞自然景觀(guān)或者草原植被的,要依照有關(guān)法律法規的規定從重處罰 。此次煙花秀可能存在破壞高原植被、干擾野生動(dòng)物棲息等問(wèn)題,與該法相悖 。同時(shí),若煙花燃放造成了環(huán)境污染,根據《環(huán)境保護法》規定,主辦方和相關(guān)責任人可能需承擔排除危害、賠償損失等責任。另外,未經(jīng)公安機關(guān)許可進(jìn)行大型群眾性活動(dòng),還可能違反《治安管理處罰法》規定,面臨罰款甚至拘留等處罰。
趙良善指出,青藏高原生態(tài)環(huán)境脆弱,雖然主辦方稱(chēng)使用了環(huán)保材料,但高原地區低溫少雨,生物活性低,材料的降解速度可能與平原地區不同,仍可能對生態(tài)環(huán)境造成長(cháng)期影響 。根據高原生態(tài)保護法的相關(guān)規定,應當對可能影響生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行充分評估和監管,不能僅僅因為使用了所謂的環(huán)保材料和經(jīng)過(guò)備案就省略環(huán)評程序。網(wǎng)友認為這是用城市環(huán)境保護標準等同于高原環(huán)境保護,這種觀(guān)點(diǎn)有一定道理,城市和高原的生態(tài)系統差異巨大,不能簡(jiǎn)單套用標準,需要更嚴格、更有針對性的環(huán)保措施和評估體系。
當前,日喀則已成立調查組第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)核查,后續將根據核查結果依法依規處理。趙良善認為:“如果環(huán)境受影響,活動(dòng)主辦方和執行藝術(shù)家可能面臨行政處罰,根據《青藏高原生態(tài)保護法》相關(guān)規定,破壞自然景觀(guān)或者草原植被的,將依法從重處罰 。同時(shí),根據《環(huán)境保護法》規定,需承擔環(huán)境修復責任和賠償損失等民事責任。如果情節嚴重,可能構成犯罪,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。當地部門(mén)若存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開(kāi)除處分,其主要負責人應引咎辭職 !
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