本報記者|白雪近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2024、2025年度全國碳排放權交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，不僅明確了鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大新納入行業(yè)的配額分配方案，更明確了清晰的擴圍時(shí)間表：到2027年，化工、石化、民航、造紙等行業(yè)也將被納入，屆時(shí)碳市場(chǎng)將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，管控全國約75%的二氧化碳排放。業(yè)內專(zhuān)家表示，全國碳市場(chǎng)建設已進(jìn)入從“搭框架”到“建能力”的關(guān)鍵階段，其成功不僅依賴(lài)于配額分配、有償機制等政策設計的精準落地，也取決于企業(yè)能否將碳成本轉化為轉型動(dòng)力，更離不開(kāi)金融工具、數據基礎與能力建設等多維支撐。政策驅動(dòng)下的機制迭代我國碳市場(chǎng)擴圍是多重國家戰略目標疊加的必然結果。中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王克在日前由綠色創(chuàng )新發(fā)展研究院(iGDP)舉辦的研討會(huì )上表示，中國新一輪NDC(國家自主貢獻)目標實(shí)現了從“碳強度控制”向“碳總量絕對量下降”的歷史性轉變，這為全國碳市場(chǎng)確立了“Cap-and-Trade”(總量管制與交易)機制中至關(guān)重要的“總量上限”，解決了碳市場(chǎng)設計中最核心的前提問(wèn)題。他進(jìn)一步剖析了政策演進(jìn)的內在邏輯，在國家層面，“十五五”時(shí)期構建并全面實(shí)施碳排放總量和強度“雙控”制度，且遠期明確以總量控制為主，這要求碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)必須同步進(jìn)入總量約束階段。尤為關(guān)鍵的是，“將碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋主要高排放行業(yè)”本身已被提升為對外承諾的NDC目標之一，這意味著(zhù)碳市場(chǎng)擴容已從國內政策工具升級為一項具有國際約束力的戰略任務(wù)。北京中創(chuàng )碳投科技有限公司首席科技官唐進(jìn)在上述研討會(huì )上表示，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》也對碳市場(chǎng)建設作出了系統部署。同時(shí)，高耗能行業(yè)正面臨“反內卷”現實(shí)需求，碳市場(chǎng)擴容可以通過(guò)市場(chǎng)機制，推動(dòng)高耗能行業(yè)綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展。機制落地面臨多重挑戰盡管碳市場(chǎng)擴圍勢頭正勁，但多行業(yè)納入后，機制落地面臨的復雜性遠超單一電力行業(yè)。工業(yè)行業(yè)流程復雜、溫室氣體種類(lèi)多元，對數據監測、報告與核查(MRV)體系構成了遠超電力行業(yè)的嚴峻考驗。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )科技環(huán)保部副主任陳麗云在上述研討會(huì )上進(jìn)一步解釋?zhuān)�鋼鐵行業(yè)工藝流程復雜，主流工藝包括高爐—轉爐長(cháng)流程和電爐短流程，長(cháng)流程生產(chǎn)涉及燒結、焦化、煉鐵、煉鋼等多工序，排放源種類(lèi)多、精準計量難度大，核算核查面臨很大的挑戰；且由于不同企業(yè)在工藝流程結構方面差異顯著(zhù)，配額分配方法制定和選取過(guò)程需要更多考慮可比性問(wèn)題，進(jìn)一步增加了難度。此外，行業(yè)總體碳市場(chǎng)經(jīng)驗缺乏，企業(yè)能力參差不齊，部分中小企業(yè)缺乏碳核算碳管理水平不高，相關(guān)能力建設亟需加強。行業(yè)間異質(zhì)性強，產(chǎn)品與技術(shù)路線(xiàn)千差萬(wàn)別，如何設計跨行業(yè)的、公平的配額分配方案是關(guān)乎市場(chǎng)健康運行的關(guān)鍵。電力行業(yè)以國企為主、全國布局均衡，行業(yè)內差異可通過(guò)集團化運作平衡，但鋼鐵、水泥等行業(yè)市場(chǎng)競爭激烈，民企占比高，且產(chǎn)能分布不均(部分行業(yè)集中于少數省份)。王克認為，若不同行業(yè)基準線(xiàn)松緊不一，可能出現某一行業(yè)系統性購買(mǎi)另一行業(yè)配額的情況，而跨行業(yè)基準線(xiàn)的制定缺乏統一標準，技術(shù)路線(xiàn)、歷史數據的差異進(jìn)一步加劇了公平性挑戰。市場(chǎng)流動(dòng)性與價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險也不容忽視。北京市社會(huì )科學(xué)院副研究員王鵬在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“當前以免費分配為主，有償分配比例低，碳資產(chǎn)流通性受限，價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險可能增加企業(yè)履約成本，需完善交易機制與金融工具�！碧际袌�(chǎng)引導高耗能行業(yè)低碳轉型面對挑戰，碳市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)化機制有效引導高耗能行業(yè)低碳轉型，“其核心在于建立排放配額與碳定價(jià)機制，使碳排放成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)成本�！碧K商銀行特約研究員武澤偉在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這就促使企業(yè)將減排目標納入長(cháng)期戰略規劃，主動(dòng)尋求技術(shù)改造與能效提升。隨著(zhù)配額逐步收緊與碳價(jià)信號增強，企業(yè)更有動(dòng)力投資清潔能源替代與低碳技術(shù)創(chuàng )新。同時(shí)，碳市場(chǎng)創(chuàng )造的減排收益可為企業(yè)的綠色轉型項目提供資金支持，形成良性循環(huán)。王克強調，碳市場(chǎng)的核心邏輯是通過(guò)碳價(jià)讓減排成本低的企業(yè)多減排、獲收益，讓減排成本高的企業(yè)要么技改要么購買(mǎi)配額，最終實(shí)現全社會(huì )減排成本最小化。中創(chuàng )碳投交易與金融事業(yè)部資深分析師倪正預測，未來(lái)碳價(jià)整體呈上漲趨勢，2026年后可能回升至60元/噸以上，這一價(jià)格信號將促使企業(yè)在節能技改、流程優(yōu)化、低碳技術(shù)研發(fā)等方面加大投入。對于高耗能行業(yè)而言，碳市場(chǎng)正成為技術(shù)轉型的“催化劑”。陳麗云以鋼鐵行業(yè)為例表示，在行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大、產(chǎn)能相對過(guò)剩的背景下，碳市場(chǎng)應發(fā)揮“扶優(yōu)汰劣”作用，推動(dòng)資源向低碳高效企業(yè)集中。同時(shí)，企業(yè)對碳資產(chǎn)管理普遍存在認知空白，亟需提升相關(guān)能力。金融工具創(chuàng )新則為轉型提供資金支撐。中信證券碳交易及碳金融業(yè)務(wù)負責人臧佩嫻在上述研討會(huì )上介紹了碳回購工具的實(shí)踐案例：某水泥集團通過(guò)盤(pán)活1000萬(wàn)噸碳資產(chǎn)獲得融資，用于低碳技術(shù)改造；北京某熱力企業(yè)通過(guò)碳資產(chǎn)回購，盤(pán)活存量碳資產(chǎn)用于支持其集團的低碳產(chǎn)業(yè)升級。臧佩嫻表示：“活用碳金融工具箱可以助力企業(yè)拓寬降碳轉型融資渠道，發(fā)揮碳市場(chǎng)融資作用。碳回購融資不占用企業(yè)的銀行授信額度，企業(yè)獲得的相應資金投向節能改造后可以為企業(yè)進(jìn)一步減少碳排放，打通綠色資金良性循環(huán)�！泵鎸μ际袌�(chǎng)擴圍帶來(lái)的機遇與挑戰，企業(yè)需要哪些支持才能順利融入市場(chǎng)、實(shí)現轉型？能力建設是當前最迫切的需求，陳麗云坦言：“尤其是廣大中小型企業(yè)面臨數據基礎薄弱、碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗缺乏等現實(shí)困難�！睂Υ�，王鵬也表示，企業(yè)需培養專(zhuān)業(yè)碳管理團隊，引入物聯(lián)網(wǎng)監測、區塊鏈存證等數字化工具提升數據精度與管理效率，構建“碳效評級—目標分解—績(jì)效考核”體系。政策配套需解決關(guān)鍵堵點(diǎn)。王鵬認為，在政策過(guò)渡期，應針對新建項目與轉型困難企業(yè)提供配額結轉、緩繳等靈活性安排，通過(guò)技術(shù)改造補貼、稅收優(yōu)惠降低低碳技術(shù)采納初期成本。金融支持需豐富交易產(chǎn)品與參與主體。對此，臧佩嫻建議，優(yōu)化碳排放權的稅務(wù)管理政策及會(huì )計處理細則，對配額免費分配及有償發(fā)放等不同場(chǎng)景、金融機構及自然人等不同參與主體明確稅務(wù)規則，為參與主體和稅務(wù)機關(guān)提供清晰的操作指引，從而在碳市場(chǎng)擴圍過(guò)程中保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的公平參與。與此同時(shí)，王鵬認為市場(chǎng)機制亟須完善，如加快推出碳期貨、期權等衍生品，完善碳指數、碳保險等工具，建立全國與地方、國際碳市場(chǎng)的互聯(lián)互通平臺，提升碳資產(chǎn)流動(dòng)性。記者手記我國碳市場(chǎng)建設兼具力度與溫度白雪近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2024、2025年度全國碳排放權交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》�！斗桨浮吠ㄟ^(guò)分配機制的設計和“免費+有償”的轉型路徑，在保障重點(diǎn)行業(yè)平穩轉型的同時(shí)，強化市場(chǎng)減排激勵。我國碳市場(chǎng)建設走出一條兼具力度與溫度的路徑。分配機制的設計，破解了減排壓力與轉型空間矛盾�！斗桨浮窐嫿ā斑^(guò)渡期+差異化”的雙階段分配模式，即2024年實(shí)行行業(yè)內部平衡分配，讓企業(yè)平穩適應規則；2025年起引入“行業(yè)平衡值”機制，通過(guò)10%配額調節系數和30%的配額缺口上限，既讓低碳企業(yè)獲得配額盈余收益，又避免高排放企業(yè)面臨過(guò)度沖擊。這種設計回應行業(yè)痛點(diǎn)，三大行業(yè)工藝流程復雜、企業(yè)差距懸殊，若采取“一刀切”分配，要么減排力度不足，要么引發(fā)產(chǎn)業(yè)震蕩�！斗桨浮吠ㄟ^(guò)平滑企業(yè)盈虧差距，實(shí)現了“排碳有成本、減碳有收益”的激勵導向。對比歐盟碳市場(chǎng)早期因配額寬松導致碳價(jià)崩潰的教訓，《方案》從一開(kāi)始就注重供需平衡，為碳價(jià)穩定運行奠定了基礎�！懊赓M+有償”的轉型路徑是培育成熟碳市場(chǎng)、發(fā)現真實(shí)碳價(jià)格的方向。免費分配在初期降低了行業(yè)抵觸情緒，保障了市場(chǎng)啟動(dòng)的可行性。但長(cháng)期過(guò)度依賴(lài)免費分配，會(huì )削弱碳價(jià)格信號，扭曲資源配置。有償分配比例的逐步提高，意味著(zhù)碳排放的有價(jià)性和稀缺性將愈發(fā)凸顯，這不僅能為行業(yè)綠色發(fā)展提供資金支持，更能強化企業(yè)的成本約束，激勵其更早、更積極地投資于減排技術(shù)，從而提升減排的效率與效益。這種“先立后破”的策略，讓三大行業(yè)的綠色轉型有了清晰的成本回收預期�！斗桨浮返某雠_不僅在于覆蓋了更多排放源，更在于構建了“減排有激勵、轉型有支撐”的長(cháng)效機制。鏈接三大行業(yè)將開(kāi)展首次碳排放配額清繳本報訊記者白雪報道近日，生態(tài)環(huán)境部氣候司有關(guān)負責人就《2024、2025年度全國碳排放權交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》回答記者提問(wèn)時(shí)表示，為保障三個(gè)行業(yè)企業(yè)年內順利完成履約，并為后續履約工作做好準備，生態(tài)環(huán)境部將開(kāi)展首次配額清繳�！斗桨浮钒l(fā)布后，將下發(fā)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額，重點(diǎn)排放單位將于年內完成首次配額清繳。對已經(jīng)購買(mǎi)了2024年度及其之前年度配額的鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)，需要按照配額結轉規定，將相關(guān)配額結轉為2025年度配額。同時(shí)，實(shí)施月度信息化存證。生態(tài)環(huán)境部將組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺持續開(kāi)展碳排放統計核算關(guān)鍵數據的月度信息化存證，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將對存證數據進(jìn)行技術(shù)審核。重點(diǎn)排放單位還需在今年底完成2026年度數據質(zhì)量控制方案制定工作。此外，生態(tài)環(huán)境部將完成2025年度配額分配和清繳。2026年上半年，生態(tài)環(huán)境部將向鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)下發(fā)2025年度預分配配額。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)完成2025年度溫室氣體排放報告報送工作，并開(kāi)展排放報告核查。2026年下半年，生態(tài)環(huán)境部將根據《方案》和排放報告核查結果，按照“多退少補”的原則核定企業(yè)配額量。重點(diǎn)排放單位應在2026年底前完成2025年度配額清繳工作。